Координационный механизм ЦУР

Координационный механизм ЦУР
Overview
sdgs

 

 

Реализация Повестки дня на период до 2030 года требует прочной институциональной базы для управления реализацией Повестки дня на период до 2030 года, использования взаимосвязей между Целями в области устойчивого развития (ЦУР) и обеспечения полной интеграции Повестки дня на период до 2030 года и Национальных планов.

В Повестке дня признается важнейшая роль эффективных, подотчетных, прозрачных, основанных на широком участии и всеохватных учреждений в достижении ЦУР (ЦУР 16.6, ЦУР 16.7), в которых национальные правительства несут главную ответственность за формирование институциональных механизмов для осуществления и обзора прогресса. Поэтому на национальном уровне будет крайне важно понять, как корректировать национальные рамки для комплексного и последовательного достижения ЦУР, отражая синергизм между целями и сводя к минимуму компромиссы. Институциональные механизмы должны учитывать национальные обстоятельства, такие как политическая среда; существующие институты и их мандаты; основы национальной политики в области устойчивого развития; субъекты и заинтересованные стороны; и любые другие факторы, которые могут повлиять на реализацию ЦУР, включая процессы составления бюджета и планирования.

Формат институциональных механизмов варьируется от страны к стране; однако можно отметить, что страны-участницы решали эту задачу двумя основными способами: либо создавая новые институты, либо переназначая и назначая новые обязанности уже существующим, часто создаваемым в эпоху Целей развития тысячелетия (ЦРТ), как национальные советы по устойчивому развитию (NCSD).

Существующие институциональные координационные механизмы можно разделить на четыре группы в зависимости от того, на каком уровне управления и под каким руководством лежит координационная ответственность: а) межведомственные структуры: i) под руководством главы государства или правительства; или ii) под руководством конкретного министерства; b) договоренности касаются одного подразделения, расположенного в офисе: i) глава государства или правительства; II) конкретного министерства. Все подходы могут быть найдены в странах АТР.

Создание межведомственной структуры может способствовать общему правительственному подходу, мобилизуя различные части правительств в рамках Повестки дня на период до 2030 года и ЦУР в согласованной и комплексной манере. Многие из стран, которые создали новые механизмы, выбрали эту систему, поскольку она облегчает интеграцию.

Общие сведения

cso

 

Стремительный характер Повестки дня на период до 2030 года, наряду с широким охватом и взаимосвязанным характером ЦУР, требует переосмысления правительственных стратегий и применения различных подходов к управлению, основанных на принципах подотчетности, инноваций, интеграции и сотрудничества. Множественный и межсекторный характер ЦУР, охватывающий несколько областей политики, фактически требует тесного сотрудничества между всеми ветвями правительства, а также с институтами, бизнес-сектором и гражданским обществом (ОГО). Никого не забыть (LNOB) требует целостного подхода правительства и всего общества, при котором участие министерств, государственных учреждений и общественности в общем процессе принятия решений является нормой. Наконец, ограниченные ресурсы, имеющиеся на национальном уровне, требуют особого внимания к бюджетированию и финансированию для обеспечения эффективного осуществления ЦУР.

Хотя правительства осознают взаимозависимость между вопросами устойчивого развития и преимуществами комплексных подходов, достижение высокой степени согласованности, интеграции и координации на международном, национальном и местном уровнях, а также между институтами и уровнями государственного управления остается проблематичным.

Для достижения глобальных целей учреждения должны отражать характер и основные принципы ЦУР, такие как универсальность: гармонизация внутренней и внешней политики; интеграция: разрушение силосов в министерской организации; стремление: приветствовать инновации и выходить за рамки бизнеса как обычно; и никого не забыть: привлечение широкого круга заинтересованных сторон, включая маргинальные группы [1].

Повестка дня на период до 2030 года определяет целостную перспективу устойчивого развития. Сохранение и защита окружающей среды, экономический рост и развитие и социальная защита являются взаимосвязанными и универсальными проблемами, которые требуют комплексных и инновационных подходов. Поэтому необходимо тесное сотрудничество, партнерство и координация между секторами и учреждениями для обеспечения того, чтобы основные элементы устойчивого развития и такие сквозные вопросы, как, например, гендерные вопросы, здоровье и изменение климата, были включены в национальные программы и политику развития.

По сути, содействие интеграции предполагает тесное сотрудничество между учреждениями на всех уровнях и привлечение негосударственных заинтересованных сторон к принятию решений. Интегрированные подходы к реализации ЦУР позволяют избегать компромиссов между ЦУР и смежными целями, способствуя более эффективному, согласованному и сбалансированному распределению ресурсов. Это может быть достигнуто лишь путем решения системных проблем, которые подрывают институциональную работу. Разрушение разрозненных подходов, расширение возможностей для учреждений и заинтересованных сторон взаимодействовать и находить синергизм, управление компромиссами в политике и изучение взаимосвязей между ЦУР являются ключевыми для устранения системных недостатков. Трансформирующий характер Повестки дня на период до 2030 года настоятельно призывает правительства не действовать в одиночку, а взаимодействовать на разных уровнях управления и во многих секторах.

Интеграция политики может быть определена как управление сквозными вопросами, которые выходят за рамки индивидуальных институциональных обязанностей и установленных областей политики [2]. Интеграция политики гарантирует, что прогресс, достигнутый в одной цели, окажет положительное влияние на достижение другой. Повестка дня на период до 2030 года подчеркивает важность усиления согласованности политики для достижения ЦУР (ЦУР 17.14) и обеспечения того, чтобы никто не был забыт. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) определяет последовательность политики в области устойчивого развития (ППУР) как политический подход, который усиливает системную интеграцию трех аспектов устойчивого развития на всех этапах разработки национальной и международной политики [3]. ППУР направлена ​​на укрепление способности правительств балансировать экономические, социальные и экологические аспекты при разработке политики; замечать компромиссы; и гармонизировать задачи внутренней и международной политики.

Интегрированная выработка политики требует создания вертикальных и горизонтальных координационных механизмов для обеспечения эффективного диалога и сотрудничества между национальным, субнациональным и местным уровнями, а также между различными субъектами и заинтересованными сторонами, включая ОГО.

____________________

[1] “Sustainable Development Goals Best Practices for Institutional Structures” available online at: https://www.bccic.ca/wp-content/uploads/2018/09/SDG-Best-Practices-for-Institutional-Structures-Policy-Brief-BCCIC.pdf

[2] “Working Together: Integration, institutions and the Sustainable Development Goals” Available online at: http://workspace.unpan.org/sites/Internet/Documents/UNPAN98152.pdf 

[3] “Policy Coherence for Sustainable Development 2018 Towards Sustainable and Resilient Societies. Towards Sustainable and Resilient Societies”. Available online at: https://www.oecd-ilibrary.org/docserver/9789264301061-en.pdf?expires=1539679286&id=id&accname=ocid195767&checksum=43A31FF2C5B6F2AD0688B0EB787E316B 

Информационный материал
Последовательность политики

pc

Horizontal coherence refers to the ability of institutions to work across their policy domains. As afore mentioned, cross sectoral integration is critical to address cross-cutting issues, as well as the interlinked nature of the global goals. SDG implementation goes beyond the competences of individual departments, moving from a silo approach to multi stakeholder one and overcoming sector boundaries by bringing together all relevant ministries to identify gaps and synergies.

Alignment to International Conventions is thus also critical to ensure integrated and coherent policies. While the Paris Agreement on Climate Change, the Sendai Framework on Disaster Risk Reduction (DRR) 2015-2030 [4] (Sendai Framework), and the Addis Ababa Action Agenda of the Third International Conference on Financing for Development (AAAA) have all been adopted under separate global processes, they require global concerted action to address concerns such as climate change, DRR, or finance for sustainable development in a holistic manner, recognising their linkage to the SDGs. For instance, with respect to climate change, shifting the focus and the burden of climate action from one ministry, such as the environment one, to encompass other key sectors and line ministries, will broaden the spectrum of climate action policies and activities. 

Enhanced vertical coherence means promoting concerted actions among local, subnational, national and international levels. In fact, while it is national Governments to set country goals and priorities, local Governments oversee their implementation on the ground and can steer advancement towards sustainable development. Localizing the SDGs implies the involvement of communities and all layers of society, especially of the most marginalized groups, in SDG implementation. Local governments are ergo pivotal in making the 2030 Agenda a reality for individuals and communities. 
Several are the SDGs that highlight the importance of engaging local communities, especially in achieving the environmental SDGs (SDG 6.b; 13b, 15c). Furthermore, SDG 11 on sustainable cities and communities puts forward a novel approach to sustainable development that centres on the linkages among the rural, urban and regional layers of governance. SDG 16 also stresses the importance of creating a multi-layered system that can bridge the gap among citizens and their national Governments. 

____________________

[4] “Sustainable Development Goals Best Practices for Institutional Structures” available online at: https://www.bccic.ca/wp-content/uploads/2018/09/SDG-Best-Practices-for-Institutional-Structures-Policy-Brief-BCCIC.pdf

Привлечение заинтересованных сторон

se

The involvement and participation of all segments of society is critical to achieve the SDGs. The 2030 Agenda devotes several targets to participatory and inclusive societies, promoting “responsive, inclusive, participatory, and representative decision-making at all levels” (SDG 16.7), asking Governments to regard the broad society as a partner in governance. Establishing mechanisms and spaces for meaningful engagement not only strengthens people’s political rights, but it helps shaping policy development. 

The 2030 Agenda necessitates national Governments to adopt a new type of leadership, the so-called whole of society approach that invests in a diverse a broad set of stakeholders, mobilizing and harnessing people’s participation in the decision making. Multi-stakeholder participation, in fact, fosters sustainable decisions as it gives the opportunity to those affected by the decision to express their views, going beyond governance as usual and building a whole of society approach for SDG implementation. Inclusion, accountability and transparency shall be at the core of the consultation process, ensuring that all affected stakeholders, regardless of their race, gender, ethnicity, and identity, have adequate means and information to participate in the process and influence the decision-making. 

Engagement is often seen by Governments as a one-off exercise which may create dissatisfaction among stakeholders, so institutionalisation is very critical, requiring political will at all levels and going beyond the political cycle. Effective engagement demands organizational and political leadership; support and commitment to meaningful engage stakeholders; it needs specific mechanisms and channels for sustaining the communication with stakeholders; and it requires institutional responsibilities and resources to be allocated. Engagement is a process that calls for a shift in paradigm within Governments and institutions: it is of utter importance in fact that their personnel share a common understanding of how engaging with stakeholders contributes to their mandate; who are relevant stakeholders; what kind of decisions need their inputs; and what quality of the engagement entails.

Данные и мониторинг

data

A compelling and efficient national monitoring system is a key element of good governance. Reliable, timely, and accurate data availability is essential for countries to set priorities, review progress and develop informed policies for sustainable development Monitoring is the process of collecting data based on a set of predetermined parameters or indicators. By comparing indicator data, it is possible to monitor and track progress, and thus assess the effectiveness of implementation policies. Monitoring, in fact, is a key component of the 2030 Agenda, as it provides essential information for effective follow up and review. By evaluating progress toward implementation, it helps policy and decision-makers identify challenges and opportunities, set priorities for more effective and efficient implementation, depict interlinkages among the goals, and communicate on progress. Moreover, reliable data can spur public and private investments, and catalyse political commitment and advocacy. Monitoring is also instrumental for sharing best practices and support inter-sectoral integration of goals and targets. 

National Statistical Systems (NSS) are at the core of the data and monitoring process. Responsibility on data collection and monitoring data at country level, in fact, lies with member States, who are accountable for reporting on national progress on the Sustainable Development Goals to custodian agencies that ultimately organize the data and report on global progress toward Sustainable Development Goals. While the Sustainable Development Goals may represent an unprecedented statistical challenge, solid collaboration and close coordination with National Statistical Offices (NSO), institutions producing official statistics, and other data producers are thus critical to create robust national monitoring systems. 

The 2030 Agenda has put pressure on National Statistical Offices, in terms of the quantity and the quality of the data to be collected to effectively monitor progress. National Statistical Offices are at the core of data collection, coordination, reporting and validation of statistics for the Sustainable Development Goals. Sustainable Development Goals are tasked with the responsibility of providing statistics to international bodies and identifying appropriate data sources and methodologies to produce national and global sustainable development goal indicators. It is thus critical for institutions and the United Nations system to increase their support to Sustainable Development Goals in the collection, use and dissemination of data and official statistics. Capacity-building for closing the gap in statistics is deemed necessary to increase data monitoring at country level, to better document and identify national progress, and accelerate Sustainable Development Goal implementation.

Бюджетирование

finance

Effective public financial management is at the core of good governance. Budgets are to be regarded as a natural starting point for Governments for the implementation of the 2030 Agenda, as it will not be possible achieving the SDGs if budgets are not aligned. Poor alignment of resources in fact, can weaken national development strategies. Even though performance budgeting and spending reviews are effective tools to mainstream the SDGs into national budgetary process [5], they are rarely applied in the context on the 2030 Agenda and the SDGs are seldom regarded as the overarching framework to inform the national budget process. Integrating the SDGs into budgeting processes requires political support and to be recognized by the broad society as a national priority on the political agenda. 

However, circumstances for a successful integration of the SDGs into budgetary processes may differ country to country. First of all, it depends on the broader SDG implementation strategy of a country, how the SDGs have been translated into the national context: having a national implementation plan makes it easier including the SDGs into national budgets. Secondly, the degree of involvement of the Ministry of Finance. Effective engagement of the Ministry of Finance represents a key factor in SDG implementation, due to its role of setting national fiscal priorities and adjusting budgetary processes. It strengthens coherence creating a link between the SDGs as medium-term strategic goals and the national budget; however, it may not be sufficient to reduce conflicting expenditure [6].

____________________

[5] ”SDG Index and Dashboards Report 2018 – Global Responsibilities”, available online at: http://www.sdgindex.org/assets/files/2018/00%20SDGS%202018%20G20%20EDITION%20WEB%20V7%20180718.pdf 

[6] ”Integrating SDGs into national budgetary processes”, available online at: https://www.iddri.org/en/publications-and-events/study/integrating-sdgs-national-budgetary-processes 

Высшие органы финансового контроля

si

Supreme Audit Institutions (SAIs) by monitoring the legality, accountability and effectiveness of public expenditures, rend an independent overview of national budgeting and public financial management (PFM). For such reason, SAIs are key players in the enactment of the SDGs. 

The International Organisation of Supreme Audit Institutions (INTOSAI) [7] has identified four approaches for SAIs to the SDGs: i) evaluating national Governments’ preparedness to implement, monitor and report on SDG progress; ii) engage in performance audits to evaluate the economy, efficiency and effectiveness of policies and programmes direct to the SDGs; iii) support achievement of SDG 16; iv) and being role models of transparency and accountability. 

SAIs can help accelerate SDG implementation in several ways. To start with, SAIs can enhance transparency of national budgets. Indicator 16.6.1, in fact, suggests an evaluation of primary government expenditures as a percentage of the approved budget, disaggregated by sector as a defining element of effective, accountable and transparent institutions. While audits normally have been performed by sector, SAIs are capable to provide a more comprehensive and integrated picture of the investments made by the different actors on a specific matter. 

SAIs are also essential actors in the fight against illicit financial flows (SDG 16.4), as they perform audits on tax and custom agencies and in preventing fraud and corruption (SDG 16.5). Furthermore, SAIs support improvement of the overall Government’s performance by informing national Monitoring & Evaluation (M&E) systems with independent assessment of the effectiveness of sectoral policies and programmes to implement goals and targets. SAIs can leverage the opportunity of posing questions about national baselines, for instance, whether they have been set, or whether national strategies have been adopted and enacted ; about national follow-up and review mechanisms and how to secure means of implementations (MoI) that have established new mechanisms have opted for this system, as it eases integration.

____________________

[7] For more information, see: Auditing Sustainable Development Goals Programme, available online at:  http://www.idi.no/en/idi-cpd/auditing-sustainable-development-goals-programme 

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ